Una conversación con la Sra. Karin Jahr de Guerrero

  Nuestras metas estratégicas
  ● Superar el déficit educacional es la máxima prioridad
  ● Promover integralmente la educación
  ● Mejorar la calidad de la educación básica y el acceso a la misma
  ● Desarrollar de manera más activa la formación profesional
  ● Fortalecer la educación universitaria y la ciencia en vez de descuidar los talentos
  ● Aplicar enfoques innovadores en lugar de conceptos anticuados
  ● Involucrar en mayor medida a todos los actores importantes
  ● Aumentar la cooperación con el sector privado de la economía
  ● Incrementar la eficacia de las medidas educativas
  ● Aumentar la relevancia y la visibilidad de la educación

Fuente: Estrategia educativa del BMZ

Ya desde hace tiempo se precisa una estrategia educativa...

EA + D: 1 ¿Por qué razón el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (en alemán: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, BMZ, sigla que se utilizará en adelante) se encuentra desarrollando una estrategia de educación propia y por qué precisamente en este momento? ¿Qué relevancia se le pretende dar de esta manera a la educación en el contexto general de la cooperación para el desarrollo.

Jahr de Guerrero: Con la nueva estrategia par la educación, el BMZ por primera vez cuenta con un documento político que se presta de fundamento para sus programas en materia de educación dentro del contexto total de la política alemana para el desarrollo. Desde los comienzos de la cooperación técnica, es decir, desde hace 50 años, hemos estado trabajando en el campo de la educación —inicialmente en la formación profesional— pero hasta el momento no hemos contado con una estrategia que comprenda todos los sectores de la educación. De manera que desde hace ya tiempo se la necesitaba. También al interior del ministerio se han agrupado en una sola sección todas las áreas relacionadas con la educación, desde la educación básica hasta la profesional y superior. Después de todo, la «educación» es uno de los campos clave y prioitarios del acuerdo de la coalición de gobierno. 2 Para el gobierno federal, la educación reviste una importancia extraordinaria, también y especialmente en la política de desarrollo.

A nivel mundial somos el segundo mayor donante en materia de educación. Nuestros reembolsos correspondientes fueron en 2009 del orden de los 1,23 mil millones de Euros, lo que representa un 20 % del total de los aportes bilaterales en favor del desarrollo. Esta suma se desglosa en los montos destinados a las distintas áreas. Así por ejemplo, en 2009 se le asignaron 106 millones de Euros a la educación básica. Otro importante ámbito es la educación profesional, que también en el 2009 recibió 75 millones, suma con la que encabezamos la lista de donantes en esta área. En favor de la educación superior se desembolsaron, en forma adicional a los medios destinados a financiar las matriculas de los estudiantes de países en desarrollo en Alemania, aproximadamente 200 millones, en tanto que la educación secundaria es con cinco millones de Euros el área que menos recursos ha recibido. La distribución regional de la AOD (ayuda oficial al desarrollo) para educación es la siguiente: 47 % para Asia, 24 % para África, 12 % para Europa, 12 % para Latinoamérica y 5 % para otros países.

EA + D: La siguiente pregunta reviste obviamente especial interés para una entidad de la educación de adultos como lo es la Asociación Alemana para la Educación de Adultos (Deutscher-Volkshochschul-Verband, DVV): El término «educación de adultos» se menciona en el documento estratégico sólo una vez y de manera más bien marginal. También la «educación informal» es abordada en forma bastante escueta. Nos interesaría saber en qué medida y manera esta estrategia educativa del BMZ considera la educación de adultos, el aprendizaje informal y el aprendizaje extra-escolar, y si se puede contrar con financiamento para estas áreas.

Jahr de Guerrero: La estrategia fue formulada muy a propósito de manera sucinta pues esperamos que la hagan suya las personas que van a trabajar en base de ella, pero también los países con los cuales cooperamos y nuestros socios donantes a nivel internacional. Es un documento de referencia política, no un manual técnico de implementación. Por ello, como decía, muy a propósito no profundizamos demasiado en detalles. En cuanto a contenidos, nos orientamos por los subsectores tradicionales, a saber, educación básica, educación profesional y educación superior, entendiendo la alfabetización de adultos como parte de la educación básica y la formación profesional y el perfeccionamiento como parte de la educación profesional. En el documento de estrategia nos basamos en el principio de la «educación a lo largo de toda la vida», la cual, como es sabido, comprende el ciclo vital total, desde la infancia hasta la edad aulta. En el capítulo que lleva este título señalamos que fuera de la educación formal fomentamos también la educación no formal e informal en todos los ámbitos educacionales.

En mayo, durante las Jornadas para la Educación de Adultos realizadas por la dvv, presentamos el esbozo de esta estrategia e invitamos a debatir sobre ella. Las reacciones fueron absolutamente vívidas. Una de las sugerencias rezó: dejen algo más en claro que también consideran la educación de adultos. Ahora estamos consagrados a la labor de analizar e incluir lo más acertadamente posible las numerosas ideas y los comentarios formulados en aquella ocasión en la Estrategia para la Educación.

Además, tenemos la intención de redactar un documento sobre la posición del BMZ en materia de educación de adultos. En dicho documento se concretizará la Estrategia en lo que a educación de adultos se refiere. Ya contamos con un documento sobre la posición del ministerio en materia de formación profesional, el que sin embargo será objeto de una actualización. Igualmente, actualizaremos los documentos sobre la posición respecto de la educación básica y superior.

EA + D: En relación con el documento sobre la posición del BMZ en materia de educación de adultos, que va a ser un instrumento nuevo, me permito preguntar si se piensa proceder de manera similar a como se hizo con ocasión de la elaboración del documento esstratégico, a saber, redactarlo de manera participativa, incorporando a las organizaciones que trabajan en el campo de la educación de adultos. Y si se ha considerado implicar también a los países con los cuales colaboramos a fin de abordar aquellos sectores y aspectos que dichos países consideran relevantes, importantes y necesarios.

Jahr de Guerrero: Obviamente, no me puedo adelantar a los hechos. Sin embargo, los documentos de posición del BMZ son generalmente elaborados de manera participativa, con la intervención de las organizaciones más importantes con las cuales cooperamos y que están a cargo de la implementación, entre las cuales seguramente también se encontrará DVV International, que es miembro de nuestro equipo temático «educación». Pero ello deberá ser abordado concretamente recién más adelante, cuando se inicie la elaboración de dicho documento de posición.

Pero permítame añadir lo siguiente con respecto del rol de la educación no formal y su pregunta sobre el financiamiento: en general, el BMZ se encuentra en la feliz situación de ser el único ministerio, fuera del de Educación, cuyo presupuesto aumentó; en concordancia, la cooperación en el sector de la educación también se incrementó, en lo que a cifras se refiere. Partimos del supuesto que esta tendencia no va a cambiar. Después de todo, la educación es un campo prioritario de la cooperación.

 EA + D: En el documento se manifiesta que a la estrategia para la educación del gobierno federal, para el período señalado, le cabe algo así como un rol de vanguardia en la política internacional de cooperación. ¿Creen ustedes que con la idea de una perspectiva educacional holística realmente hemos asumido un rol de vanguardia? ¿Es nuestra visión distinta a la de los otros países donantes más importantes? ¿No existe en este aspecto un concenso dentro de la cooperación multilateral?

Jahr de Guerrero: Hace dos o tres años, esta visión era aún poco compartida. Ahora hemos abogado ante nuestros socios internacionales por ella. Luego de que conjuntamente con nuestros países socios hicimos grandes progresos en lo que al ODM 2 se refiere, a saber, la educación básica universal, ha aumentado la presión sobre los ámbitos posteriores, tales como la educación media/secundaria, ya sea en su modalidad escolar o profesional, y en sí en toda la educación ulterior. En consecuencia, ha aumentado también el interés de nuestros socios en visualizar el sector de la educación de manera más holística. Pero a pesar de ello, en la práctica existen sólo pocas estrategias que aplican esta perspectiva de manera igual tan consecuente como lo hace la nuestra. Es por ello que decimos que hemos asumido un rol de vanguardia. Hemos podido observar que la perspectiva holística en el entretanto también ha sido integrada ampliamente en la estrategia del Banco Mundial, un desarrollo que se remonta también a nuestros comentarios muy concretos y a nuestra cooperación.

También nuestra manera de proceder, es decir, de planificar los desarrollos mediante procesos abiertos y participativos que incorporan a muchos actores, también de la sociedad civil y del sector privado, es innovadora y nos sitúa igualmente en una posición de vanguardia, lo que nos es confirmado y es celebrado en el nivel nacional y también por los donantes a nivel internacional.

EA + D: Permítame insistir: la cooperación para el desarrollo ha sido concebida de manera participativa. El país donante se hace eco de los deseos y de las necesidades que expresan y manifiestan los países socios. ¿Juega en este contexto el fomento de la educación informal o del sector informal un papel? ¿O es éste más bien un aspecto que los socios no mencionan? Después de todo, en las negociaciones son en primer lugar los gobiernos los socios de la política de desarrollo alemana. ¿Manifiestan los gobiernos interés en el fomento de este sector? ¿O es necesario recordárselos y animarlos a hacerlo?

Jahr de Guerrero: Obviamente nos orientamos por los deseos que nos manifiesta nuestro país socio y luego analizamos si podemos satisfacerlos con el debido nivel de calidad. La educación de adultos también es tema, pero en mi opinión no de manera suficiente o en la medida necesaria si tomamos como punto de referencia los déficit señalados en el Global Monitoring Report (GMR).

Mire, de acuerdo con lo que me informan algunos gobiernos u organizaciones con las cuales colaboramos, el problema es que a la educación de adultos en muchos países socios —habida cuenta la magnitud de los problemas que enfrentan en el sector de la educación— frecuentemente no se le da mayor importancia. No es precisamente el ministro de educación quien está a cargo de las negociaciones gubernamentales con Alemania. Son generalmente los ministros de hacienda o de planificación. Es decir, hasta que una solicitud de apoyo alemán para la educación de adultos realmente sea planteada en una negociación, ésta debe salvar una serie de obstáculos.

Además de dialogar con los ministerios nacionales a cargo de la cooperación para el desarrollo, los socios nacionales deberían establecer también contacto con los encargados de la cooperación económica en las respectivas embajadas y tematizar ahí sus necesidades y deseos. Y, como es sabido, más allá de las negociaciones a nivel gubernamental existen también las organizaciones no gubernamentales, las que desarrollan directamente con sus socios los proyectos y programas que luego nos son presentados y que entonces financiamos.

EA + D: Elemento innovador en la política educacional no es sólo la perspectiva holística, según la cual las distintas etapas o ámbitos del trabajo educativo han de ser vistos y abordados como un todo, sino también la particpación de todos los posibles socios en el proceso. Al respecto, ha llamado especialmente la atención que se le concede un amplio espacio a la iniciativa privada. ¿Podría explicarnos qué papel podrían jugar las iniciativas económicas privadas en el campo que a nosotros, como organización de la educación de adultos, obviamente más nos interesa? ¿Y cómo podrían ser fomentadas estas iniciativas?

Jahr de Guerrero: El fomento de la economía privada es un instrumento prioritario más de nuestra cooperación para el desarrollo. En todos los debates, conferencias y foros internaciones siempre se vuelve a confirmar la necesidad de que la economía privada sea parte del fomento educacional. Si vemos cuánto dinero es necesario para alcanzar las 6 metas de la EPT o bien los ODM que dicen relación con la educación, entonces comprendemos que ello no se podrá logar sólo con los medios estatales de la cooperación para el desarrollo. En todos los ámbitos educacionales se pueden concebir cooperaciones público-privadas, pero, obviamente, de manera muy especial en la formación profesional. Ya contamos con buenos ejemplos de tales cooperaciones: empresas alemanas con frecuencia tienen plantas de producción en el exterior y crean allá junto con las estructuras locales posibilidades de formación para mecánicos, especialistas electrónicos u otras especialidades, que son requeridas para la producción. De esta manera, luego de concluir su formación, los educandos tienen también un lugar de trabajo. Todas las partes se benefician de este modelo.

 EA + D: La opinión pública del propio país con frecuencia mantiene una actitud reservada frente a la política para el desarrollo. Se suele pensar que la ayuda al desarrollo apenas sirve a los intereses alemanes sino que por el contrario, más bien es un simple derroche de dinero y, que el hecho de que se continúe haciéndolo obedece a la corrección política. ¿Cómo se puede explicitar el beneficio que reporta el compromiso de la República Federal con la política de desarrollo de tal manera que sea reconocido por la opinión pública alemana y por ende ésta también respalde este compromiso?

Jahr de Guerrero: Este es para nosotros un aspecto muy importante. Si estudia con detención nuestra estrategia, verá que se refleja en numerosos puntos, en forma especialmente clara en nuestra meta 10: sabemos que sin el apoyo de la población alemana y del parlamento, a finales de cuenta nada podremos hacer. Esa es una de las razones por las cuales optamos por un proceso participativo tan abierto para el desarrollo de nuestra estrategia. Eventualmente fomente apertura de miras y el interés en un compromiso privado o personal, no estatal.

EA + D: Una última pregunta: el documento de estrategia aún es un esbozo. ¿Qué se precisa aún para que sea finalmente aprobado?

Jahr de Guerrero: El ministro Sr. Niebel presentó el esbozo el primero de marzo en Berlín, dentro del contexto de una conferencia internacional. A continuación hemos sostenido una serie de conversaciones técnicas y organizado conferencias sobre determinados temas de la estrategia, como por ejemplo sobre formación profesional, sobre el rol de la educación para la prevensión de conflictos y crisis

o sobre la cooperación financiera en materia de educación. Hemos presentado la estrategia en diversos otros foros como por ejemplo con ocasión de las Jornadas Alemanas sobre Educación de Adultos organizadas por el dvv, pero también a nivel internacional con motivo del congreso mundial del ICAE, celebrado en junio, en Malmö, y obviamente también se la hemos presentado al Banco Mundial, en Washington, y a otros socios internacionales. Con todos ellos la hemos analizado y debatido. A la vez, recibimos muchos comentarios vía Internet, los cuales también fluyen en el proceso de estudio. De esta manera, finalmente redactaremos una última versión que estará a disposición antes de finales de año.

Notas

1 «Educacion de Adultos y Desarrollo».

2 El título del Acuerdo de la Coalición CDU, CSU y FDP para el período legislative 2009 – 2013 es: «Crecimiento.Educación.Cohesión». Der Titel des Koalitionsvertrages zwischen CDU, CSU und FDP für die Legislaturperiode 2009 – 2013 lautet: «Wachstum.Bildung.Zusammenhalt.»